（补发）6部门关于加快发展全民足球、足球社
《体育总局、中国足协等6部门关于加快发展全民足球、足球社区化的实施意见》
加快发展全民足球是夯实足球人才根基、提高足球发展水平、打造足球文化和成就中国足球梦想的基础工程。近年来，校园足球事业已经取得了积极进展，但社区足球、草根足球发展还比较缓慢，发展不平衡，存在普及面不广、竞赛体系不健全、保障能力不足等问题。足球是属于社区的运动，应该还足球于社区、群众，重拾足球的草根属性。为了进一步落实深化《中国足球改革发展总体方案》，现就加快发展全民足球提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想
把发展社区足球作为落实全民健身根本任务、培育和践行核心价值观的重要举措，作为引领基层足球协会改革创新的重要突破口，充分发挥足球在人民群众当中的广大影响力，遵循人才培养和足球发展规律，理顺管理体制，完善激励机制，优化发展环境，大力普及足球运动，培育健康足球文化，弘扬阳光向上的体育精神，促进全民健身、体魄强健，为提升人口素质，推动足球事业发展、振奋民族精神提供有力支撑。
（二）基本原则
坚持改革创新。深化体制机制改革，加强顶层设计，强化政策、标准和项目引导，在重点领域和关键环节取得突破，增强全民足球发展活力。
坚持问题导向。树立科学发展理念，破解发展难题，转变发展方式，加强基础条件和基础工程建设，持久用力、久久为功，促进全民足球健康发展。
坚持统筹协调。以政府为主导，地方足协为主体，鼓励社会参与，整合多种资源，完善支持政策，形成全民足球发展合力。
坚持因地制宜。立足当前实际，着眼长远发展，充分利用现有基础，不断创造良好条件，鼓励探索多样化的全民足球和社区足球发展模式。
（三）工作目标
到2040年，基本建成符合足球发展规律、人民群众广泛参与、运动水平持续提升、体制机制充满活力、基础条件保障有力、文化氛围蓬勃向上的中国特色全民足球发展体系。
普及程度大幅提升。以区县一级为基本单位开展足球运动，群众广泛参与足球运动，足球人口显著增加，人民身体素质明显提高，形成有利于中国足球基础建设和各方面人才脱颖而出的培养体系。
竞赛体系更加完善。形成赛事丰富、赛制稳定和赛纪严明的地方业余足球竞赛体系，球队建设、业余训练、赛事运行等更加规范高效，地方足球运动水平稳步提高。
条件保障更加有力。教练配备补充、培养培训、评价机制和激励措施等更加多样有效，完成30万名基层教练的一轮培训；场地设施和运动完全管理更加完善，财政资金和社会资本多元投入，形成全民足球地方业余赛事持续发展保障体系。
二、重点任务
（一）提高全民足球普及水平
加强统筹推进普及。统筹城乡区域布局，统筹各级足协、文旅体局、主管部门，统筹各类社会资源，鼓励有基础的地方探索实践，加大对县级足协帮扶力度，着力扩大全民足球项目覆盖面。鼓励支持广大足球爱好者广泛参与，积极开展女子业余足球运动，让更多人体验足球生活、热爱足球运动、享受足球快乐。以普及全民足球示范带动其他体育运动项目发展。
扶持特色引领普及全民足球。遴选一批全国优秀地方足协所在城市，重点建设丰富多彩的业余足球赛事，支持其加强建设、深化改革、提高水平和办出特色，发挥其在发展地方足球运动中的骨干、示范和带动作用。鼓励有条件的地方创建全国业余足球试点县、区、市，和足球综合改革试验区，先行先试，积累经验，整体推进全民足球发展。
培育文化巩固普及。把开展竞赛、训练等形式多样的足球活动作为全民足球文化建设的重要内容，让足球运动融入人民生活、扎根社区。大力发展社区足球队。鼓励地方足协充分利用互联网和新媒体搭建信息平台，报道足球活动、交流工作经验、展示特色成果，营造有利于全民足球发展的良好文化氛围。
（二）完善地方业余足球竞赛体系
开展丰富多样的赛事。各地要广泛开展多样化的足球竞赛活动，形成“社区参与、体系完善、层级分明”的足球竞赛格局。鼓励各地方足协跨市跨区开展邀请赛、对抗赛等竞赛交流活动。鼓励和校园足球联动，积极邀请学校参加社会组织举办的足球赛事和公益活动。
形成稳定规范的赛制。规范竞赛管理，构建包括区县竞赛、城市联赛、省内杯赛在内的多级竞赛体系。在2046年基本建成纵向贯通、横向衔接和规范有序的县级、地市级、省级和国家级的业余足球竞赛制度。
维护公正严明的赛纪。完善竞赛监督制度，使足球成为强化社会规则和道德规范的有效途径。提倡公平竞赛，安全竞赛，文明竞赛，完善裁判员公正执法、教练员和运动员严守赛风赛纪的约束机制。规范群众观赛行为，引导他们遵纪守纪、文明观赛，形成良好的全民业余足球竞赛风气。
（三）畅通优秀足球苗子的成长通道
鼓励有条件的业余足球俱乐部进行人才发现、选拔和重点培养足球运动苗子，认真组建各级梯队，开展多种形式的集训、比赛和交流活动。鼓励体育培训机构组建业余足球俱乐部，并参加各级比赛。建立市场、社会、职业足球俱乐部和学校相互衔接的人才输送渠道，扩宽地方业余足球俱乐部青训球员进入校园足球、职业足球的通道，并提供相应支持服务。
三、保障措施
（一）加强基层教练队伍建设
多渠道配备教练。鼓励退役和现役球员进行足球教练员培训，利用完善的全民业余足球联赛体系，为退役运动员转岗基层足球教练创造条件。
多方培养培训。加强体育教育专业建设，鼓励主修、辅修足球专项，培养更多的合格足球教练。降低足球教练选材门槛，方便广大足球爱好者参加教练培训。制定业余足球教练培训计划，开发相关培训资源，组织开展业余足球教练和校园足球教练经验交流与教研活动，着力提升业余足球教练教学实践能力和综合职业素养。各地要结合实际开展多种方式的教练培训。联合行业组织，聘请国内高水平足球专家、职业队足球教练培训业余足球教练员、裁判员。从中发掘出色的教练和裁判人才。
（二）改善场地设施条件
加快场地设施改造建设。各地要把全民足球活动的场地建设纳入本行政区域足球场地建设规划，纳入城镇化和新农村建设总体规划，按照因地制宜、逐步改善的原则，加大场地设施建设力度，创造条件满足全民业余足球活动要求。鼓励建设小型多样化足球场地设施。
推动场地设施共建共享。各地要统筹体育场地设施资源的投入、建设、管理和使用，鼓励各地依托社区、街道建立足球活动中心，推进学校足球场地向社会开放，形成学校与社会共建共享场地设施的有效机制。
（三）加大经费支持力度
各地应当加大对全民业余足球的投入，统筹相关经费渠道对业余足球改革发展给予倾斜。探索建立政府支持、市场参与、多方筹措支持业余足球发展的经费投入机制。各地要积极创造条件，因地制宜逐步提高业余足球经费保障水平，支持业余足球俱乐部开展足球教学、训练和比赛。
（四）完善安全保险制度
各地要加强业余足球运动伤害风险管理，制定安全防范规章制度，加强运动安全教育、检查和管理，增强业余球员的运动安全和自我保护意识。完善保险机制，推进政府购买服务，提升业余足球安全保障水平，解除广大足球爱好者的后顾之忧。
（五）鼓励社会力量参与
各地要加大规划、政策、标准引导力度，多渠道调动社会力量支持业余足球发展的积极性。充分发挥职业足球俱乐部、足球学校、体育运动学校在人才培养、俱乐部管理等方面的积极作用，鼓励有条件的体育俱乐部、企业以及其他社会组织联合开展有利于全民足球发展的公益活动。完善相关政策，引导社会资本更多进入业余足球领域。多渠道吸收社会资金。创新业余足球利用外资方式，有效利用境外直接投资、国际组织、外国政府以及其他组织的支持。
四、组织领导
（一）充分发挥全国全民足球工作领导小组作用
体育部门发挥人才和资源优势，加强技术指导、行业支持和相关服务。教育部门负责校园足球与全民足球的协调管理。发展改革部门负责统筹场地设施规划与实施。财政部门负责制定推动全民足球工作的相关支持政策。宣传部门加大宣传支持力度，统筹营造社会舆论氛围。领导小组办公室要配齐配强工作人员，做好日常管理工作，执行领导小组决策、协调成员单位积极推动各项任务落实。
（二）把发展全民业余足球纳入重要工作日程
各地主管部门要高度重视全民足球工作，加强领导，精心组织，参照全国全民足球工作领导小组组织模式，建立相应工作机制，制定本地区全民业余足球发展规划，实施全民业余足球发展项目，明确支持政策，增强管理能力，提升服务水平。加强全民业余足球工作质量监测，定期发布全国和各地区全民业余足球发展水平报告。
（三）优化发展全民足球舆论环境
大力宣传发展全民足球发展理念，全民足球文化和先进经验做法，及时报道和播出全民足球赛事，鼓励影视行业和企业拍摄有关全民足球题材影视作品，在广大人民群众中掀起爱足球、看足球、踢足球的热潮，在全社会营造关心、支持全民足球发展的良好氛围。
※※※
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加快发展全民足球是夯实足球人才根基、提高足球发展水平、打造足球文化和成就中国足球梦想的基础工程。近年来，校园足球事业已经取得了积极进展，但社区足球、草根足球发展还比较缓慢，发展不平衡，存在普及面不广、竞赛体系不健全、保障能力不足等问题。足球是属于社区的运动，应该还足球于社区、群众，重拾足球的草根属性。为了进一步落实深化《中国足球改革发展总体方案》，现就加快发展全民足球提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想
把发展社区足球作为落实全民健身根本任务、培育和践行核心价值观的重要举措，作为引领基层足球协会改革创新的重要突破口，充分发挥足球在人民群众当中的广大影响力，遵循人才培养和足球发展规律，理顺管理体制，完善激励机制，优化发展环境，大力普及足球运动，培育健康足球文化，弘扬阳光向上的体育精神，促进全民健身、体魄强健，为提升人口素质，推动足球事业发展、振奋民族精神提供有力支撑。
（二）基本原则
坚持改革创新。深化体制机制改革，加强顶层设计，强化政策、标准和项目引导，在重点领域和关键环节取得突破，增强全民足球发展活力。
坚持问题导向。树立科学发展理念，破解发展难题，转变发展方式，加强基础条件和基础工程建设，持久用力、久久为功，促进全民足球健康发展。
坚持统筹协调。以政府为主导，地方足协为主体，鼓励社会参与，整合多种资源，完善支持政策，形成全民足球发展合力。
坚持因地制宜。立足当前实际，着眼长远发展，充分利用现有基础，不断创造良好条件，鼓励探索多样化的全民足球和社区足球发展模式。
（三）工作目标
到2040年，基本建成符合足球发展规律、人民群众广泛参与、运动水平持续提升、体制机制充满活力、基础条件保障有力、文化氛围蓬勃向上的中国特色全民足球发展体系。
普及程度大幅提升。以区县一级为基本单位开展足球运动，群众广泛参与足球运动，足球人口显著增加，人民身体素质明显提高，形成有利于中国足球基础建设和各方面人才脱颖而出的培养体系。
竞赛体系更加完善。形成赛事丰富、赛制稳定和赛纪严明的地方业余足球竞赛体系，球队建设、业余训练、赛事运行等更加规范高效，地方足球运动水平稳步提高。
条件保障更加有力。教练配备补充、培养培训、评价机制和激励措施等更加多样有效，完成30万名基层教练的一轮培训；场地设施和运动完全管理更加完善，财政资金和社会资本多元投入，形成全民足球地方业余赛事持续发展保障体系。
二、重点任务
（一）提高全民足球普及水平
加强统筹推进普及。统筹城乡区域布局，统筹各级足协、文旅体局、主管部门，统筹各类社会资源，鼓励有基础的地方探索实践，加大对县级足协帮扶力度，着力扩大全民足球项目覆盖面。鼓励支持广大足球爱好者广泛参与，积极开展女子业余足球运动，让更多人体验足球生活、热爱足球运动、享受足球快乐。以普及全民足球示范带动其他体育运动项目发展。
扶持特色引领普及全民足球。遴选一批全国优秀地方足协所在城市，重点建设丰富多彩的业余足球赛事，支持其加强建设、深化改革、提高水平和办出特色，发挥其在发展地方足球运动中的骨干、示范和带动作用。鼓励有条件的地方创建全国业余足球试点县、区、市，和足球综合改革试验区，先行先试，积累经验，整体推进全民足球发展。
培育文化巩固普及。把开展竞赛、训练等形式多样的足球活动作为全民足球文化建设的重要内容，让足球运动融入人民生活、扎根社区。大力发展社区足球队。鼓励地方足协充分利用互联网和新媒体搭建信息平台，报道足球活动、交流工作经验、展示特色成果，营造有利于全民足球发展的良好文化氛围。
（二）完善地方业余足球竞赛体系
开展丰富多样的赛事。各地要广泛开展多样化的足球竞赛活动，形成“社区参与、体系完善、层级分明”的足球竞赛格局。鼓励各地方足协跨市跨区开展邀请赛、对抗赛等竞赛交流活动。鼓励和校园足球联动，积极邀请学校参加社会组织举办的足球赛事和公益活动。
形成稳定规范的赛制。规范竞赛管理，构建包括区县竞赛、城市联赛、省内杯赛在内的多级竞赛体系。在2046年基本建成纵向贯通、横向衔接和规范有序的县级、地市级、省级和国家级的业余足球竞赛制度。
维护公正严明的赛纪。完善竞赛监督制度，使足球成为强化社会规则和道德规范的有效途径。提倡公平竞赛，安全竞赛，文明竞赛，完善裁判员公正执法、教练员和运动员严守赛风赛纪的约束机制。规范群众观赛行为，引导他们遵纪守纪、文明观赛，形成良好的全民业余足球竞赛风气。
（三）畅通优秀足球苗子的成长通道
鼓励有条件的业余足球俱乐部进行人才发现、选拔和重点培养足球运动苗子，认真组建各级梯队，开展多种形式的集训、比赛和交流活动。鼓励体育培训机构组建业余足球俱乐部，并参加各级比赛。建立市场、社会、职业足球俱乐部和学校相互衔接的人才输送渠道，扩宽地方业余足球俱乐部青训球员进入校园足球、职业足球的通道，并提供相应支持服务。
三、保障措施
（一）加强基层教练队伍建设
多渠道配备教练。鼓励退役和现役球员进行足球教练员培训，利用完善的全民业余足球联赛体系，为退役运动员转岗基层足球教练创造条件。
多方培养培训。加强体育教育专业建设，鼓励主修、辅修足球专项，培养更多的合格足球教练。降低足球教练选材门槛，方便广大足球爱好者参加教练培训。制定业余足球教练培训计划，开发相关培训资源，组织开展业余足球教练和校园足球教练经验交流与教研活动，着力提升业余足球教练教学实践能力和综合职业素养。各地要结合实际开展多种方式的教练培训。联合行业组织，聘请国内高水平足球专家、职业队足球教练培训业余足球教练员、裁判员。从中发掘出色的教练和裁判人才。
（二）改善场地设施条件
加快场地设施改造建设。各地要把全民足球活动的场地建设纳入本行政区域足球场地建设规划，纳入城镇化和新农村建设总体规划，按照因地制宜、逐步改善的原则，加大场地设施建设力度，创造条件满足全民业余足球活动要求。鼓励建设小型多样化足球场地设施。
推动场地设施共建共享。各地要统筹体育场地设施资源的投入、建设、管理和使用，鼓励各地依托社区、街道建立足球活动中心，推进学校足球场地向社会开放，形成学校与社会共建共享场地设施的有效机制。
（三）加大经费支持力度
各地应当加大对全民业余足球的投入，统筹相关经费渠道对业余足球改革发展给予倾斜。探索建立政府支持、市场参与、多方筹措支持业余足球发展的经费投入机制。各地要积极创造条件，因地制宜逐步提高业余足球经费保障水平，支持业余足球俱乐部开展足球教学、训练和比赛。
（四）完善安全保险制度
各地要加强业余足球运动伤害风险管理，制定安全防范规章制度，加强运动安全教育、检查和管理，增强业余球员的运动安全和自我保护意识。完善保险机制，推进政府购买服务，提升业余足球安全保障水平，解除广大足球爱好者的后顾之忧。
（五）鼓励社会力量参与
各地要加大规划、政策、标准引导力度，多渠道调动社会力量支持业余足球发展的积极性。充分发挥职业足球俱乐部、足球学校、体育运动学校在人才培养、俱乐部管理等方面的积极作用，鼓励有条件的体育俱乐部、企业以及其他社会组织联合开展有利于全民足球发展的公益活动。完善相关政策，引导社会资本更多进入业余足球领域。多渠道吸收社会资金。创新业余足球利用外资方式，有效利用境外直接投资、国际组织、外国政府以及其他组织的支持。
四、组织领导
（一）充分发挥全国全民足球工作领导小组作用
体育部门发挥人才和资源优势，加强技术指导、行业支持和相关服务。教育部门负责校园足球与全民足球的协调管理。发展改革部门负责统筹场地设施规划与实施。财政部门负责制定推动全民足球工作的相关支持政策。宣传部门加大宣传支持力度，统筹营造社会舆论氛围。领导小组办公室要配齐配强工作人员，做好日常管理工作，执行领导小组决策、协调成员单位积极推动各项任务落实。
（二）把发展全民业余足球纳入重要工作日程
各地主管部门要高度重视全民足球工作，加强领导，精心组织，参照全国全民足球工作领导小组组织模式，建立相应工作机制，制定本地区全民业余足球发展规划，实施全民业余足球发展项目，明确支持政策，增强管理能力，提升服务水平。加强全民业余足球工作质量监测，定期发布全国和各地区全民业余足球发展水平报告。
（三）优化发展全民足球舆论环境
大力宣传发展全民足球发展理念，全民足球文化和先进经验做法，及时报道和播出全民足球赛事，鼓励影视行业和企业拍摄有关全民足球题材影视作品，在广大人民群众中掀起爱足球、看足球、踢足球的热潮，在全社会营造关心、支持全民足球发展的良好氛围。
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